國(guó)家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)
發(fā)布者：佚名 發(fā)布日期：2004-08-05 點(diǎn)擊次數(shù)：987051
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家林業(yè)局日前印發(fā)《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)》，內(nèi)容如下：
一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性
1.我國(guó)林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國(guó)林木種苗事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國(guó)有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用已開(kāi)始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。目前，全國(guó)有良種基地28.5萬(wàn)公頃、采種基地158.1萬(wàn)公頃，苗圃48.71萬(wàn)公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬(wàn)公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會(huì)進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期。但是目前，困擾我國(guó)林木種苗發(fā)展的問(wèn)題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護(hù)，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。總體上講，我國(guó)林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國(guó)有種苗基地改革與全社會(huì)種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。
4．基本方針。
——依法治種。努力提高全社會(huì)法律意識(shí)，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
——科技興種。實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來(lái)，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過(guò)程服務(wù)。
——發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。
5.奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，使我國(guó)基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到50%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的15%，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到65%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的20%，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系。
三、理順管理體制，強(qiáng)化行政職能
6.理順管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。
7.強(qiáng)化行政管理職能。各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分發(fā)揮種苗管理機(jī)構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)
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