創(chuàng)造美好生活 譜寫生態(tài)文明新時(shí)代
發(fā)布者：huas 發(fā)布日期：2014-06-01 點(diǎn)擊次數(shù)：1308419
剛剛閉幕的省委十三屆五次全會(huì)，是在我省全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升全面建成小康社會(huì)水平、積極推進(jìn)美麗中國(guó)在浙江實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)審議通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“美麗中國(guó)”和“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等系列重要講話精神，深刻闡明了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，全面部署了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主要任務(wù)、改革舉措和組織保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和改善民生的指導(dǎo)性文件。
為了更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，省委十三屆五次全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了《決定》。
一、省委《決定》的起草背景
省委十三屆五次全會(huì)對(duì)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活進(jìn)行部署并作出《決定》，是推動(dòng)我省在美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中走在前列的必要之舉、擔(dān)當(dāng)之舉、適時(shí)之舉和責(zé)任之舉。主要基于以下四方面的考慮：
一是基于全面貫徹黨的十八大關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局、黨中央關(guān)于加快美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新命題，確立了“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的新目標(biāo)，首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，指明了我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。黨的十八屆三中全會(huì)把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)建立完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系作了深刻論述和具體部署。今年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，將于明年1月1日起，對(duì)我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)。所有這些，既是我們黨對(duì)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生和可持續(xù)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是順應(yīng)時(shí)代和世界文明發(fā)展潮流的更加自覺(jué)行動(dòng)，表明了我們黨堅(jiān)持“五位一體”總體布局、加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。省委在2010年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》基礎(chǔ)上，集成新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，進(jìn)一步作出《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，完全需要、完全必要。
二是基于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)浙江在美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中走在前列的考慮。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作了系統(tǒng)思考和精辟論述。他強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”；“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”；“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等等。他在浙江工作期間同樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“既要金山銀山，更要綠水青山”；“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)財(cái)富”；“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動(dòng)”；“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”等等。當(dāng)年十一屆省委作出的“八八戰(zhàn)略”部署，其中一個(gè)重要方面，就是要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。習(xí)近平同志在浙江工作期間，還親自擔(dān)任生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。可以說(shuō)，這些年來(lái)浙江在生態(tài)文明建設(shè)上取得的成就，是與習(xí)近平同志當(dāng)年的直接指導(dǎo)和推動(dòng)分不開(kāi)的。因此，在全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)展的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中，浙江省必須走在全國(guó)前列，而不能落在后面，這是我們應(yīng)該具有的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是基于鞏固浙江生態(tài)文明建設(shè)成果、更好地統(tǒng)籌和推動(dòng)落實(shí)當(dāng)前省委各項(xiàng)重大決策部署的考慮。歷屆浙江省委、特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的幾屆省委，都非常重視我省的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。張德江同志在浙江工作期間，制定了全省退耕還林實(shí)施方案，啟動(dòng)了生態(tài)公益林建設(shè)工程，并在省第十一次黨代會(huì)上提出了建設(shè)“綠色浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平同志在浙江工作期間，又進(jìn)一步提出生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，制定出臺(tái)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，并推動(dòng)浙江成為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。趙洪祝同志在浙江工作期間，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要內(nèi)容，提議省委制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，由此形成了浙江改革發(fā)展“五位一體”總體布局。夏寶龍同志擔(dān)任省委書記以后，進(jìn)一步把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”緊密結(jié)合起來(lái)，相繼部署實(shí)施“五水共治”、“四換三名”、浙商回歸、“四邊三化”和“三改一拆”等行動(dòng)，在全省興起了新一輪生態(tài)文明建設(shè)熱潮。浙江的生態(tài)文明建設(shè)，在“一年接著一年抓，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新相結(jié)合文章，更好地統(tǒng)籌和推動(dòng)落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)重要工作，提出建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大戰(zhàn)略舉措，非常適時(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四是基于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律、滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活新期待的考慮。2012年，我省人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，各市人均GDP也都超過(guò)全國(guó)平均水平，這表明浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新的平臺(tái)，進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧發(fā)展，面臨著總量速度的壓力、結(jié)構(gòu)質(zhì)量的壓力、資源要素的壓力、環(huán)境容量的壓力、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的壓力等。破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，就必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的要求越來(lái)越高，擁有清新空氣、清潔水源、健康食品和舒適的人居環(huán)境，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，已成為人民群眾過(guò)上幸福美好生活的新追求、新期待。還要清醒看到，這些年來(lái)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌巨大改變、人民生活水平顯著提高的同時(shí)，我們也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)的歷史欠賬較多。因此，把建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活作為新的時(shí)代條件下的一項(xiàng)民生工程、德政工程，功在當(dāng)代、利在千秋，我們有責(zé)任、也有義務(wù)要把這項(xiàng)工程抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、省委《決定》的起草過(guò)程
《決定》起草工作是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。夏寶龍書記親自主持《決定》稿起草工作，審定了《決定》稿提綱和起草工作安排，并提出了原則要求，為起草《決定》稿指明了方向。他強(qiáng)調(diào)，起草過(guò)程必須充分體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求。省委常委會(huì)對(duì)《決定》稿起草工作高度重視，認(rèn)真研究《決定》框架，明確起草工作要求，并對(duì)《決定》征求意見(jiàn)稿、全會(huì)討論稿和草案稿逐一審定。省委常委、秘書長(zhǎng)趙一德具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)《決定》稿起草工作。《決定》起草經(jīng)過(guò)了深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)認(rèn)真修改，充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，是集體智慧的結(jié)晶。
一是深入調(diào)查研究。起草組專門與省生態(tài)辦、省環(huán)保廳研究座談，專程赴杭州、寧波、溫州、麗水等省內(nèi)各市縣和天津市，就“美麗建設(shè)”有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)研。3月中旬省委召開(kāi)省直28個(gè)有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，具體部署了24個(gè)“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”專項(xiàng)調(diào)研課題。4月初，夏寶龍書記還到文成、泰順兩縣蹲點(diǎn)調(diào)研，提出美麗浙江建設(shè)的總體要求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組認(rèn)真吸納24個(gè)專項(xiàng)調(diào)研課題以及省內(nèi)各市縣、天津等地的調(diào)研成果，形成了《決定》初稿。
二是廣泛征求意見(jiàn)。4月下旬《決定》初稿形成以后，先后進(jìn)行了多種形式的廣泛征求意見(jiàn)。首先是省委常委會(huì)議分兩次專題對(duì)《決定》稿進(jìn)行認(rèn)真深入的討論，提出60多條重要指導(dǎo)意見(jiàn)。第二是夏寶龍書記和李強(qiáng)省長(zhǎng)分別主持召開(kāi)部分市縣委書記和省直部門負(fù)責(zé)人、部分專家學(xué)者和企業(yè)家座談會(huì)，共征求到57條意見(jiàn)。第三是省政協(xié)十一屆七次常委會(huì)議召開(kāi)專題政治協(xié)商會(huì)議，共征求到政協(xié)各界人士66條重要意見(jiàn)建議。第四是書面印發(fā)省委委員、候補(bǔ)委員，正省級(jí)老同志，各市黨委、政府和省直有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)人等，共征求意見(jiàn)建議359條。5月22日，提交省委十三屆五次全會(huì)討論審議。大家在分組討論中，提出了86條意見(jiàn)建議。
三是反復(fù)認(rèn)真修改。在《決定》稿起草過(guò)程中，起草組一邊研究討論各方面的意見(jiàn)建議，一邊認(rèn)真反復(fù)修改完善，先后數(shù)易其稿。集中的重大修改有四次。特別是兩次省委常委會(huì)議后，起草組對(duì)《決定》稿的條目做了重要調(diào)整完善，對(duì)內(nèi)容分別作了28處和24處重要修改；根據(jù)書面征求到的意見(jiàn)建議，充分吸納修改了180余處；根據(jù)省委全會(huì)分組討論的結(jié)果，又修改了37處。
三、省委《決定》的框架內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)
《決定》分四個(gè)部分二十條，全文共13500字。第一部分是總綱，全面闡述了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，共4條。第二部分全面提出了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主要任務(wù)，共7條，包括：優(yōu)化完善實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局，加強(qiáng)山川海洋自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)以治水為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，切實(shí)優(yōu)化“詩(shī)畫江南”人居環(huán)境，加快打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，弘揚(yáng)具有浙江特色的人文精神，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。第三部分主要闡述建立完善建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的體制機(jī)制，共4條，包括：建立完善“源頭嚴(yán)控”的體制機(jī)制、建立完善“過(guò)程嚴(yán)管”的體制機(jī)制、建立完善“惡果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制、建立完善“多元投入”的體制機(jī)制等。第四部分強(qiáng)調(diào)要切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的組織保障，共5條，包括：完善組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)法治保障、嚴(yán)格考核考評(píng)、推進(jìn)試點(diǎn)先行和引導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)等。整個(gè)《決定》貫穿了“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的基本路徑，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的基本動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)的基本工作格局。
《決定》的鮮明特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)統(tǒng)一”：
一是體現(xiàn)了建設(shè)美麗浙江和創(chuàng)造美好生活的有機(jī)統(tǒng)一。美麗浙江是美麗中國(guó)的有機(jī)組成部分，既體現(xiàn)為生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀，也體現(xiàn)為百姓生活富足、人文精神彰顯、社會(huì)和諧穩(wěn)定，這些都包含在人民對(duì)美好生活的向往之中。《決定》以“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為主題，將美麗浙江和美好生活統(tǒng)一起來(lái)，在總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和任務(wù)中都得到了充分體現(xiàn)。圍繞努力實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、山綠、地凈”，建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江，《決定》在明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、居民健康指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、農(nóng)民權(quán)益保障指數(shù)等涉及百姓生活方面的目標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)提出切實(shí)優(yōu)化“詩(shī)畫江南”的人居環(huán)境、不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)兩大任務(wù)。在人居環(huán)境建設(shè)中，《決定》將自然、人文、綠色、特色、舒適等元素融入到美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，提出加快美麗城市規(guī)劃建設(shè)、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平、大力推行綠色建筑和低碳交通等，著力為老百姓創(chuàng)造優(yōu)美舒適宜居的工作生活環(huán)境。在不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)中，《決定》明確持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件、不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活、努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等，這些都是對(duì)全省人民對(duì)美好生活新期待的積極呼應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本的要求。
二是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的歷史任務(wù)，既要充分繼承和發(fā)揚(yáng)以往實(shí)踐的成果，又要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新。《決定》將我省十多年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)提煉為“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置；堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境作為核心任務(wù)；堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為著力點(diǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，把保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為基本要求；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，把創(chuàng)新體制機(jī)制和共建共享作為重要保障。這“五個(gè)堅(jiān)持”，既是我省長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是下一步必須一以貫之的基本原則。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，《決定》也提出了許多新的任務(wù)和新的政策舉措。
三是體現(xiàn)了省委新部署與干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”及建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，是在“八八戰(zhàn)略”的指引下，對(duì)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略以及建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江目標(biāo)的提升，體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)和美麗中國(guó)在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是我們堅(jiān)持不懈為之奮斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)。《決定》提出分2015年、2017年和2020年三個(gè)階段，有步驟地建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活：2015年目標(biāo)中明確，省“十二五”規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、民生保障和社會(huì)公平等主要指標(biāo)全面完成。2017年目標(biāo)中，明確省第十三次黨代會(huì)確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、社會(huì)文明程度等方面的目標(biāo)全面完成。2020年目標(biāo)與物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)目標(biāo)相銜接，明確要初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，以水、大氣、土壤和森林綠化美化為主要標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全省生態(tài)環(huán)境面貌出現(xiàn)根本性改觀，生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)和各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，爭(zhēng)取建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、居民健康指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、農(nóng)民權(quán)益保障指數(shù)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
四是體現(xiàn)了總體謀劃與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，需要總體謀劃、全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)。但同時(shí)，又需要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，撕開(kāi)口子、以點(diǎn)帶面，才能盡快見(jiàn)效。為此，《決定》在總體謀劃建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的同時(shí)，提出了近期需要突破的四方面重點(diǎn)工作，即深入開(kāi)展“五水共治”、霧霾治理、城市交通擁堵治理、城鄉(xiāng)垃圾處理、浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興以及餐飲業(yè)污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，在回應(yīng)與人民群眾生活生命質(zhì)量密切相關(guān)、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上取得突破;深入開(kāi)展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育、重污染高能耗行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破；深入開(kāi)展綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，在進(jìn)一步改善全省城鄉(xiāng)面貌上取得突破；深入探索建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定、資源要素市場(chǎng)化配置約束激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管制度、考核評(píng)價(jià)體系調(diào)整等專項(xiàng)改革，在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系上取得突破。在四個(gè)突破中，“五水共治”、霧霾治理等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，是建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活必須牢牢牽住的牛鼻子。為此，《決定》還向全省人民公開(kāi)承諾三年內(nèi)必須達(dá)到的目標(biāo)，以此取信于民，動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活各項(xiàng)工作。同時(shí)，《決定》還明確了各市的努力方向。
五是體現(xiàn)了改革發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，制度建設(shè)是關(guān)鍵。按照黨的十八屆三中全會(huì)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的要求，《決定》把體制機(jī)制建設(shè)作為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的一項(xiàng)重要任務(wù)，單列一個(gè)部分進(jìn)行部署，在堅(jiān)持近年來(lái)我省生態(tài)文明建設(shè)行之有效的制度做法基礎(chǔ)上，提出建立完善“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲、多元投入”的制度體系。《決定》提出，“源頭嚴(yán)控”的體制機(jī)制，重點(diǎn)是實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)制度，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境空間管制制度，抓緊劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線等三條紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行節(jié)能減排降碳總量管制。“過(guò)程嚴(yán)管”的體制機(jī)制，著重是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革，深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善協(xié)同治理機(jī)制。“惡果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制，著重是建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立環(huán)境損害懲治制度。“多元投入”的體制機(jī)制，包括創(chuàng)新基本財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策和探索構(gòu)建“綠色金融體系”等。
六是體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)公眾參與的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，基本的環(huán)境質(zhì)量，是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的服務(wù)。《決定》從目標(biāo)確定、任務(wù)部署、制度建立、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，都充分體現(xiàn)著政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)，《決定》又強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活必須引導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用，廣泛動(dòng)員各統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和全社會(huì)力量；培育和激發(fā)全體公民建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主體意識(shí)，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會(huì)公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣；充分發(fā)揮民間公益環(huán)保組織作用，推進(jìn)美麗浙江志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用；全方位構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，等等。
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