國家林業(yè)和草原局關于深入推進
林木采伐“放管服”改革工作的通知
林資規(guī)〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
為進一步落實國務院深化“放管服”改革的要求，創(chuàng)新林木采伐管理機制，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題，依法保護和合理利用森林資源，現將有關事項通知如下：
一、方便林農林木采伐申請
各級林業(yè)和草原主管部門要按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請人辦理條件、申請材料和服務流程，全面推行“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務。堅持服務站點向基層延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作用，積極為林農采伐辦證提供集中受理、統(tǒng)一送審等服務。縣級林業(yè)和草原主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農的采伐審批發(fā)證，有條件的地方可在村（組）一級設立林木采伐受理點。省級林業(yè)和草原主管部門要運用移動互聯網技術，開通林木采伐手機app系統(tǒng)，實現林農“足不出戶”即可申請采伐；進一步拓展林木采伐在線申請、辦理服務，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
二、實行林木采伐告知承諾制
對林農個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗等程序，實行告知承諾方式審批。林農填寫采伐申請，明確采伐林木的地點、樹種、面積、蓄積等內容，并出具采伐承諾書、愿意承擔相應責任的，即可辦理林木采伐許可證。告知承諾書要列明采伐技術和伐后更新的要求、承諾事項及相關責任等內容。省級林業(yè)和草原主管部門要本著依法、便民的原則，盡快明確實行告知承諾制的適用條件、具體辦法和權責規(guī)定，確保2020年底前全面實行。
三、推進“互聯網+采伐管理”模式
各級林業(yè)和草原主管部門要以全國林木采伐管理系統(tǒng)為重要平臺，將系統(tǒng)應用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步構建集申請、受理、查詢和發(fā)證等內容于一體的采伐管理政務服務體系，實現全國林木采伐管理系統(tǒng)全覆蓋應用或數據實時無縫對接。加快林木采伐審批數據和森林資源管理“一張圖”的互聯互通，方便林農和企業(yè)申請采伐，推進林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監(jiān)管實時有效的管理要求。
四、完善林木采伐公示公開制度
各級林業(yè)和草原主管部門要通過鄉(xiāng)村告示欄、電視廣播等新聞媒介、政府門戶網站和手機客戶端等多種形式，加大林木采伐管理法規(guī)、政策的宣傳力度，及時將采伐限額分配、申請審批及采伐監(jiān)管情況公示公開，接受社會公眾監(jiān)督，確保采伐管理“公開、公平、公正”。縣級林業(yè)和草原主管部門要依據森林資源分布、可采資源比例和森林撫育任務安排等情況，科學合理分配采伐限額，推進采伐限額“陽光分配”，進一步優(yōu)化完善限額使用調節(jié)機制，為方便林農采伐申請、實行告知承諾制提供基礎和保障。嚴禁截留、倒賣采伐限額和將采伐限額分配給沒有森林資源的單位和個人。
五、同步辦理附帶性林木采伐申請
按照“同類事項整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請。一是森林經營單位修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要采伐林木的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。二是森林病蟲害防治作業(yè)方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內已明確采伐地點、林種、林況、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新等內容，可直接用于林木采伐許可證的申請，不需提交伐區(qū)調查設計文件。
六、建立林木采伐信用監(jiān)管機制
構建以信用為基礎的林木采伐監(jiān)管新機制。林木采伐被許可人和為伐區(qū)調查設計提供技術服務的機構、直接責任人要對林木采伐申報和設計材料的真實性、準確性及采伐行為負責，并承擔相應誠信和法律責任。省級林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強對失信主體的約束和懲戒。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵機制。對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、未按時更新造林或更新造林不達標的，在依法追究違法違規(guī)責任基礎上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管的對象。
林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。省級林業(yè)和草原主管部門要根據本通知的精神和要求，結合本地實際，堅持問題導向，回應社會關切，進一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實把林木采伐“放管服”改革工作落到實處。各級林業(yè)和草原主管部門要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機、一公開”的要求，加強和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結合全國森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強對轄區(qū)內采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。
本通知執(zhí)行中涉及國家重點保護野生植物名錄中的樹木、古樹名木以及公益林、各類自然保護地范圍內的森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2019年11月8日
(來源：中國林業(yè)網)