國家林業(yè)和草原局近日發(fā)布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書顯示，20年來，我國實(shí)施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。我國人多地少，為何要退耕還林還草？又是怎么做到的？目前還有哪些困難？
“美國國家航空航天局日前發(fā)布報(bào)告稱，地球比20年前更綠了，中國植樹造林貢獻(xiàn)最大。退耕還林還草造林占同期我國人工造林總面積的27.7%，占林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的40.5%，位居各大林業(yè)重點(diǎn)工程之首。以退耕還林工程為代表的生態(tài)修復(fù)，在增加‘中國綠’的同時，也增加了‘世界綠’。”國家林草局退耕辦主任李世東說。
我國人多地少，為何要實(shí)施退耕還林還草？1998年，長江、松花江、嫩江流域發(fā)生歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，災(zāi)害影響嚴(yán)重。1999年，黨中央、國務(wù)院果斷決定在四川、陜西、甘肅三省率先開展試點(diǎn)，正式拉開了中國退耕還林還草工程建設(shè)的序幕。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院又啟動了新一輪退耕還林還草工作。
長江、黃河上中游地區(qū)是退耕還林還草主戰(zhàn)場。長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。20多年來，中央財(cái)政在長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省份投入2000億元以上，實(shí)施退耕還林8000余萬畝，為長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了根基。同時，退耕還林還草促進(jìn)黃土高原實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的嬗變，昔日的黃土高原真正披上了綠裝。
20多年來，我國退耕還林還草5.15億畝是如何實(shí)現(xiàn)的？李世東表示，國家無償向退耕農(nóng)戶提供了糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助。此外，國家還向退耕農(nóng)戶提供種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。2014年8月份，國家啟動新一輪退耕還林還草，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。2014年至2019年，22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共實(shí)施新一輪退耕還林還草6783.8萬畝。
“隨著前一輪和新一輪補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，退耕還林存量逐步加大，鞏固成果壓力逐漸凸顯。尤其在高寒地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，由于特殊的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約。這些地區(qū)退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)民收入比重較高，一旦停發(fā)政策補(bǔ)助，將影響脫貧甚至導(dǎo)致返貧，不利于退耕還林和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。”李世東說。
業(yè)內(nèi)專家建議，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，研究建立完善鞏固退耕還林還草成果的長效機(jī)制。對政策補(bǔ)助到期的退耕生態(tài)林，特別是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困地區(qū)的生態(tài)林，長期給予特殊生態(tài)補(bǔ)償，并根據(jù)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)施動態(tài)調(diào)整，使其與對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼基本相當(dāng)。對部分質(zhì)量較差的退耕林地，采取森林撫育、低產(chǎn)林改造、品種改良、灌木平茬、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等提質(zhì)增效措施，大力培育森林康養(yǎng)、觀光旅游、休閑采摘等新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，依托持續(xù)退耕所形成的森林資源實(shí)現(xiàn)自然財(cái)富向社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的成功轉(zhuǎn)化。