推動長三角區域一體化發展是國家戰略，建設示范區則是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。今天，嘉興出臺《推動建設長三角生態綠色一體化發展示范區的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了推動示范區發展的具體目標和實施路徑，吹響了舉全市之力推進長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區建設(以下簡稱嘉善片區)，答好示范區建設“聯考卷”的沖鋒號。
根據《實施意見》，我市接下來將努力將嘉善片區建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的重要窗口，以嘉善片區建設樣本全面推動首位戰略落實和全市域一體化高質量發展，爭當“重要窗口”之中最精彩板塊。
值得一提的是，我市也是長三角生態綠色一體化發展示范區三個城市中第一個出臺實施意見和政策的地級市。
“三步走”：明確建設目標
《實施意見》從近期、中期、遠期3個時間節點明確了嘉興建設示范區的建設目標。
第一階段到2020年底
按照“半年全啟動、拉框架，一年出形象、有亮點”要求，高起點規劃、高標準建設示范區先行啟動區。市縣聯動制定實施嘉善片區建設方案，落實重大改革、重大政策，啟動重大平臺、重大項目，初步形成建設形象。
第二階段到2025年
嘉善片區建設格局基本形成，標志性工程建成運行，基礎設施、生態環境、公共服務等基本實現一體化，對外開放水平明顯提升，數字經濟高地初步形成，重大改革系統集成釋放紅利，地區生產總值突破千億元、力爭在2018年基礎上實現翻番。
第三階段到2035年
嘉善片區全面建成生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。嘉興市作為長三角城市群、杭州灣北岸強勁活躍的璀璨明珠地位和作用更加凸顯。
“十示范”：推進示范區建設
圍繞上述目標，《實施意見》提出在創新發展、生態綠色、開放合作、一體化制度創新、治理現代化、基礎設施現代化、城鄉融合發展、民生事業發展、文化文明建設和基層黨的建設這十個方面當好示范。
(一)合力打造高質量發展新引擎，在創新發展上當示范
一是聚力打造高能級平臺。合力推動高能級大平臺和創新型新平臺建設。積極推動中新嘉善現代產業園等平臺整合優化，支持嘉善經濟技術開發區優化提升和嘉興綜保區b區適時賦權擴容，打造臨滬高能級智慧產業新區。支持高標準建設祥符蕩科創綠谷，打造綠色創新發展新引擎。
二是聚力培育高質量產業。合力推進縣域國家數字經濟創新發展試驗區建設，打造數字經濟產業發展新高地。支持培育智能傳感、人工智能、生命健康、新能源、新材料、智能網聯汽車等新興產業。合力推進傳統優勢產業轉型升級，加快發展科技、金融、商務等特色服務經濟。
三是聚力推動高水平創新。發揮g60科創走廊紐帶作用，創建國家創新型縣。推動之江實驗室、清華長三角研究院、中電科南湖研究院等創新載體落戶。加快科技創新券通兌通用，推動科技資源共建共享。落實嘉興服務長三角人才一體化發展行動方案，支持舉辦全球創業者大會，探索建立資質互認、戶口不遷、關系不轉、 身份不變、雙向選擇的人才引進機制。發揮統一戰線優勢，加大海外高層次和緊缺人才引進力度，助力創新要素高效有序流動。
(二)合力打造踐行“兩山”理念新高地，在生態綠色發展上當示范
一是聚力保護生態環境空間。嚴格執行“三線一單”準入制度，指導編制實施嘉善片區生態環境保護規劃，構建藍綠交織、林田共生的生態網絡。以水資源和生態系統保護為重點，加強太浦河—長白蕩水源涵養保護區、汾湖生物多樣性保護區等保護力度，共同實施飲用水水源保護區生態保護提升項目。
二是聚力推動生態環境治理。支持開展生態環境基礎設施提升、“低散亂”行業整治、農業農村面源污染整治、船舶碼頭污染整治、河湖和小微水體整治、大氣污染整治。加強太浦河、汾湖等重要河湖岸線整治和污染治理。推動長三角區域大氣污染、固廢、危廢污染聯防聯控。
三是聚力提高生態環境品質。支持實施全域河湖水系綜合提升項目，全面提升太浦河、汾湖、祥符蕩、沉香蕩等重要河湖及沿線生態品質，推進環湖生態景觀廊道 和區域步道系統、自行車路網等慢行交通系統建設，共同打造藍色珠鏈。協同推進太浦河—黃浦江—大治河生態廊道建設，共建太浦河清水綠廊、嘉善—平湖—金山 跨區域生態走廊。
(三)合力打造接軌上?！暗谝徽尽?，在開放合作上當示范
一是聚力融入上海大都市圈建設。以 基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，支持通滬道路等基礎設施建設，推動優質公共服務共建共享。合力推進上海之窗·智慧科學城建設。加強與上海政策銜接、規劃協同，推動金山楓涇—松江新浜—嘉興嘉善—嘉興平湖等跨省城鎮圈協調發展。
二是聚力接軌虹橋國際開放樞紐。加強與虹橋國際商務 區在綜合交通、科技創新、平臺產業等對接力度，大力推進“總部+基地”“生產+生活”“主展+分展”等協同發展模式。支持打造虹橋國際會務嘉善拓展區、國 際商務嘉善協同發展區，承接進博會溢出效應。支持上海嘉善國際創新中心建設，發揮窗口功能，拓展國際化合作。
三是聚力打造高質量外資集聚地。加快中新嘉善現代產業園建設，爭取中荷(嘉善)產業合作園上升為國家級國際產業合作園區，加快推進中德、中意等國別園區建設。支持爭取跨境電商零售進口試點(海關1210監管模式)。發揮歐洲國際創新中心作用，支持拓展建立北美創新中心，擴大全球招引版圖。
(四)合力打造全面深化改革試驗田，在一體化制度創新上當示范
一是聚力打造最優營商環境。全面深化“最多跑一次”改革，推動實現市場規則、政府辦事規則“兩個無差別”。合力推進數字政府轉型，打造“無證明”城市， 積極參與長三角“一網通辦”平臺建設。推動區域性金融改革試點，鼓勵符合條件的銀行業金融機構設立綠色支行、科技支行等。積極參與長三角標準一體化建設， 合力打造“長三角放心消費示范城市”。
二是聚力推動改革系統集成。圍繞規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態保護、公共信用等方面開展先行先試，集全市之力協調解決瓶頸問題，合力爭取一批含金量高的試點、政策、項目、要素等集中落地。
三是聚力推動市域一體化改革。全市域共同推進示范區緊密型聯動發展區建設，在示范區重大制度創新與政策取得突破的同時，率先在中心城區以及全市部分重點區域復制推廣，推動全方位深度融合，探索更大范圍一體化體制機制創新。
(五)合力打造中國特色治理創新標桿，在治理現代化上當示范
一是聚力推動現代治理模式創新。加強“城市大腦”建設，加快社會治理云升級完善，推動數據互聯互通和跨區域數字化管理體系建設，推動交通運行、公共服 務、市政建設、生態環境、社區管理等管理模式創新和協同聯動。加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，構建“一中心四平臺一網格”基層社會治理新體 系，深化“三治融合”“三社聯動”雙輪驅動，有效發揮新鄉賢積極作用，創新基層治理模式。
二是聚力拓展法治建設深度廣度。爭創全國法治政府建設示范縣，加強制度創新和法治協同，推動制定打破行政壁壘的地方性法規和政府規章。協同推進公共法律服務標準化、規范化建設，推動重點領域執法司法協作，推動司法信息共享。積極參與長三角國家社會信用體系建設區域合作示范區建設，共同打響“信用長三角”品牌。
三是聚力打造長三角最具安全感城市。加強長三角警務一體化合作，探索按可達性統籌110警務服務范圍，深化“平安省際邊界”創建，聯合開展整治執法行動。推動戶籍制度改革，加 強流動人口管理服務。健全完善區域重大疫情、重大災害聯防聯控和應急救援機制，聯動抓好安全生產、食藥安全等工作。
(六)合力打造互聯互通大樞紐，在基礎設施現代化上當示范
一是聚力共建軌道上的長三角。共建“軌道上的示范區”，加快編制中低運量軌道交通線網規劃，謀劃建設空中交通第二界面全國示范城市。合力推進滬嘉城際鐵 路、通蘇嘉甬、滬昆鐵路嘉善段改造等項目，積極爭取上海地鐵17號線延伸，支持嘉善火車站綜合交通樞紐改造、嘉善高鐵南站擴容提升。
二 是聚力打造現代綜合交通樞紐。加快建設東接上海、北聯江蘇、高效聯通的立體化綜合交通網絡。全面構建“三縱三橫”主干網，打通“三縱四橫”省際斷頭路，加強內河骨干航道網絡建設，提升智慧交通服務水平。支持推進平黎公路、g320國道、丁凝公路等一批項目改擴建，建設“四好農村路”。
三 是聚力蓄能新型基礎設施建設。主動參與數字灣區、示范區城市大腦、長三角一體化新型數據中心建設，以阿里巴巴數字嘉善建設為契機，合力推進5g和ipv6 網絡規模部署和推廣應用，率先啟動布局人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，加快構建智慧城市運營管理體系，打造長三角智慧城市標桿。統籌推進能源、水利等基礎設施共建共享。
(七)合力打造國際化未來品質新城，在城鄉融合發展上當示范
一是聚力提升城市品質。高標準建設嘉善未來新城，打造生態環境優越、科創要素聚集、人文特色濃厚、社會治理有效的品質善城。支持高標準推進老舊小區和棚戶區改造。以全國文明城市創建為契機，合力破解交通秩序、物業管理、市容管理等重點難點問題，加強城市精細化管理。
二是聚力打造特色城鎮。合力打造以祥符蕩為核心的現代化國際社區。合力深化特色小鎮建設，推進“一鎮一品”建設，加快建成一批城鄉融合、全域美麗的詩畫江南特色城鎮。強化城鎮功能配套，按照小城市標準進行設施建設和服務提升，打造生活、就業、休閑等多功能融合的宜居小鎮。
三是聚力推進鄉村振興。大力實施鄉村振興戰略，推動實現城鄉要素市場和基礎設施一體化。加強農業經濟開發區建設，謀劃打造長三角現代農業科技園區，爭創國家級田園綜合 體試點。全力抓好新時代美麗鄉村綜合集成改革試點，確?！叭颦h境秀美村”實現全覆蓋，創建成為省級美麗鄉村示范縣。
(八)合力打造和諧幸福新家園，在民生事業發展上當示范
一是聚力導入優質資源。積極推動長三角優質教育醫療資源共建共享。支持爭創全國義務教育優質均衡發展縣，加強與國內外知名院校、教育機構合作，推動與上海大學等大院名校合作辦學，強化名師、名校長跨區域交流合作。深化與上海兒童醫院、省人民醫院合作，推動跨區域遠程診療等智慧醫療發展。推動實施“健康嘉 善2030”行動，打造健康中國縣域樣板。
二是聚力優化社會保障。完善社會保險制度，提升社會保障服務跨區域便利化水平，推進社會保險、醫療保險等跨區域信息共享和轉移接續。支持健全住房保障和社會救助體系，加大保障房建設力度。合力完善多層次養老服務體系，健全區域養老服務協作協商機制，推進養老服務標準跨區域互認銜接。
三是聚力提升公共服務。以國際化視野全面提升城市品質，合力推進未來社區、“城市雙修”等重點項目，完善復合型城市綜合配套功能。支持高標準建設嘉善大劇院、文化藝術中心、智慧書房等公共文化設施。推動示范區文化服務共建共享，實現城市間閱讀一卡通、服務一網通、聯展一站通。
(九)合力打造江南水鄉創新策源地，在文化文明建設上當示范
一是聚力凸顯江南水鄉文化韻。遵循江南水鄉生態肌理，依據水形態、水生態做好水的文章，與青浦、吳江共同打造世界級文化生態湖區。推進吳越文化綠廊建設，參與太湖—黃浦江、嘉興—吳淞江兩條歷史文化帶建設，協同構建示范區暢流活水新格局。
二是聚力鑄就江南水鄉文化魂。深入挖掘“吳根越角”歷史人文內涵，推動西塘與周邊古鎮聯合申遺，打造中國第一水鄉古鎮集群。強化“善文化”品牌推廣，傳 承弘揚吳鎮、袁了凡等名人名家人文思想。推動建立文化遺產保護體系和文化風貌區管控體系，共建“一廳十鎮”水鄉文化聯盟和江南文化體驗中心，做好地方曲藝 振興和傳統工藝傳承。
三是聚力挖掘江南水鄉文化的時代價值。聯動開展國際人文合作與交流，共同舉辦重大國際會議、展會、文化和旅游活動以及體育賽事。加快文旅融合發展，加快推動阿里巴巴大文娛、西塘宋城演藝谷等現代文旅項目建設，辦好西塘漢服節，共建江南水鄉古鎮文化旅游圈，打造環滬古 鎮田園休閑帶。
(十)合力打造黨群干群關系最優地，在基層黨的建設上當示范
一是聚力夯實示范區建設干部隊伍。市級部門選派一批優秀干部和專技人才參與示范區建設。努力打造具有世界眼光、創新思維、現代素質、務實作風、廉潔本色的新型干部隊伍。強化實績考評，探索實施公務員聘任制，建立干部能上能下管理制度和容錯免責制度。
二是聚力打造一體化基層黨建品牌。統籌推進基層黨建工作，建立“不忘初心、牢記使命”常態化機制，深化“網格連心、組團服務”，推動建立“雙編雙定雙亮”制度，打造紅船旁黨群干群關系最融洽縣域樣本。推動一批“黨建+”示范合作項目，合力打造“城鎮圈黨建”工作品牌。
三是聚力打造清廉建設示范區。全面加強政治監督，探索聯動監督機制，切實加強對各級重大決策部署和推動示范區建設各項政策舉措落實情況的監督，確保政令暢通。強化全面從嚴治黨責任落實，探索建立示范區反腐倡廉區域協作機制，加強對重點項目、大額資金、關鍵環節的監管，推動形成決策科學、執行高效、監督有力的權力運行機制，全力打造綠水青山政治生態示范區。
“四聯四考”：保障示范區建設
推進機制上，《實施意 見》提出建立市共建長三角生態綠色一體化發展示范區工作聯考機制，健全完善工作例會、雙月通報、督查督辦、考核激勵等四項工作制度，清單化、項目化、節點化推動重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策落地“四個重大”落實。將嘉善片區建設工作納入年度目標責任制考核。
聯考機制明確升格原“一體化示范區工作協調組”為市委書記、市長擔任雙組長的“一體化發展示范區建設工作領導小組”。領導小組下設辦公室及綜合和營商組、產業和創新組、規劃和基礎設施組、公共服務組、生態和城鄉統籌組、社會治理組等6個專題組。
聯考中，我市將實施“四聯四考”統籌推進，即平臺聯建，答好示范區空間重塑卷；項目聯推，答好示范區攻堅提速卷；制度聯創，答好示范區改革紅利卷；力量聯合，答好示范區政策落地卷。
“四聯四考”：
(一)平臺聯建，答好示范區空間重塑卷。
按照“世界眼光、國際標準、高點定位”的建設要求，市縣聯動實施縣域空間系統性重塑，實現要素配置傾斜和平臺能級提升，整合構建嘉善未來新城、祥符蕩科創綠谷、臨滬高能級智慧產業新區、長三角現代農業科技園區、長三角生態休閑旅游度假區“一城一谷三區”五大高能級平臺的發展藍圖。
(二)項目聯推，答好示范區攻堅提速卷。
緊扣“生態綠色、高質量、一體化”三個關鍵，按照標志性、示范性、引領性的要求，市縣共同推進交通互聯互通、生態綠色共保聯治、未來產業、現代服務業、 公共服務提升、活力新城品質等“六個一批”重大項目，定期召開現場會，解決推進過程中的重點和難點問題，提速示范區建設。
(三)制度聯創，答好示范區改革紅利卷。
聚焦規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態保護、公共信用等方面，市縣合力探索一體化體制機制創新，推進一體化發展示范區全面深化改革系統集成，加快在全市域形成一批可復制可推廣的經驗。
(四)力量聯合，答好示范區政策落地卷。
緊盯一體化示范區執委會和省委、省政府支持示范區政策意見落地，市縣協同加強溝通對接，加大市級政策支持落實力度，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力。
值得一提的是，伴隨著《實施意見》的出臺，《嘉興市關于支持共建長三角生態綠色一體化發展示范區的政策意見》也同步出爐，從財政、金融、用地等方面明確了20條“高含金量”政策，確?！秾嵤┮庖姟仿涞匾娦?。